贵州省种植业结构调整工作简报第七期

贵州省种植业结构调整

工作简报

（2018年第七期）

121winsb.com                                                             2018年4月20日

·铜仁市沿河县深化“三变”改革助力结构调整

·黔西南州安龙县“五个实行”推动农业产业结构调整

·黔南州种植业结构调整落实情况良好

铜仁市沿河县深化“三变”改革助力结构调整

今年以来，铜仁市沿河县按照省委省政府“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的战略决策，围绕脱贫攻坚“春风行动”，坚持以脱贫攻坚统揽农业农村工作全局，通过实施土地流转、贫困群众带资入股、“支部+合作社+贫困户”等有力举措，全面推进以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革，有效激发农业产业发展内生动力，助推全县脱贫攻坚“春风行动”持续提升。

一、加快土地流转，推动“资源变资产”。按照“依法、自愿、有偿”的原则，紧紧围绕菜、畜、果、茶、药等主导产业，以促进规模经营、发展现代农业与增加农民收入为目标，通过宣传培训、政策引导和项目支持，强化服务等措施，加快土地流转，全县新增土地流转面积12.85万亩。规模化建成5500亩生态茶基地，6万亩特色蔬菜基地，2.33万亩优质水果基地，334万棒食用菌基地，1.6万亩中药材基地,0.88万亩油茶基地，带动贫户4528户共26913人，亩均流转费用为每年200元，参与流转群众户均每年可获得资产性收益950元左右。

二、推行带资入股，促进“资金变股金”。按照精准投入、突出重点，创新方式、规范运行，强化监管、提高效益的要求，坚持产业扶贫与金融扶贫融合发展思路，全力落实好扶贫小额信贷、参股经营等扶持政策；重点扶持符合相关条件的农民专业合作社、村集体经济组织、扶贫企业发展生态茶、生态中药材、生态畜牧、生态果蔬四大主导产业发展，积极开展贫困户信贷需求调查摸底工作，不断夯实贫困群众“带资入股”发展基础；鼓励贫困户利用扶贫贴息贷款、产业补助等扶持资金，入股参与专业合作社经营发展，促进政策扶持资金向参股经营资金转变。目前已安排落实1800万元按照2018年计划出列的120个贫困村每个村15万元予以分配，按每个贫困人口1114元安排3120万元产业发展资金。同时积极吸纳社会资金入股扶贫产业发展。目前产业发展资金已全部签订入股协议，吸纳社会参股资金600多万元。

三、创新发展模式，实现“农民变股东”。认真落实“一宣六帮”任务，全面推行“支部+企业+贫困户”、“党支部+合作社+贫困户”等产业发展模式，坚持村党支部、党员骨干引领发展，积极培育能人大户、合作社、家庭农场等经营主体，引导贫困户以土地流转、带资入股等方式参与能人大户、合作社共同经营发展，积极主动做好政策落地和程序监督等工作，有效保障入股入社贫困户依法依规取得资金、股金、薪金，实现农民向股东转变。通过经营发展模式创新，有效破解了贫困群众自身能力不足及合作社发展资金短缺难题，实现了合作社和贫困户的双赢发展。截至目前，该县429个村建起了“支部+企业+贫困户”、“党支部+合作社+贫困户”由党员示范户引领创办的专业合作社126个，带动贫困户3780户，贫困人口13200余人。同时创新“公司+集体经济组织+贫困户”产业发展模式，在增加贫困户收入的同时发展壮大集体经济。贵州识礼农养公司以代种代管形式发展沙子空心李产业，前十年公司占股70%，农民与村集体经济占30%，后10年公司按当年股权评股市值退出40%股份，农民和村集体经济既得利益为30+40%。农民成为真正意义上的股东，有效解决了贫困户持续增收和稳定发展问题，推动该县精准脱贫工作与产业结构调整工作的稳步推进。

（沿河县农牧局供稿）

黔西南州安龙县“五个实行”推动农业产业结构调整

一是实行产业布局规划。依托该县“一主三辅”（以食用菌产业为主，温氏养猪、花卉、中药材等为辅）脱贫产业体系，围绕汕昆高速安龙段、安兴安贞安册公路等主要干道沿线，笃山攀岩公园、招堤国家湿地公园、金州农耕园等主要景区园区，将全县75万亩土地按照15度、15-25度、25度以上分类，着力打造“一镇一特”“一村一品”“薏仁+食用菌+烤烟”的北部产业带、“中药材+食用菌+蔬菜+烤烟”的中部产业带、“花卉+食用菌+沿江生态产业”的南部产业带。

二是实行责任细化落实。制定《安龙县2018年农业产业结构调整及春耕生产工作方案》，与镇（办）签订玉米种植结构调整优化责任书，各镇（办）相应出台玉米种植结构调整工作方案。明确责任到部门，到具体责任人。各镇（街道）党政负责人作为产业结构调整第一责任人，成立镇（街道）级产业调整攻坚指挥部，充分发挥五人小组、“第一书记”及脱贫攻坚前沿工作组的尖刀班作用，细化工作职责；明确重点、时间节点、落实责任、细分任务到人，各镇（办）把调整的区域、产业布局、面积、作物细化落实到村、组，压实责任、层层落实，强力推动。

    三是实行种源市场管控。安龙县农业局加大种子经销商种子培训、政策宣传工作，对产业结构调整所需种子、化肥、农药、农膜、农机具等生产资料进行调剂供应。加大农资市场监管力度、整顿农资市场秩序，依法打击无证生产经营和制售假劣种子、种苗、农药和坑农害农等违法行为，保证农资质量。对辖区内所有种子市场，乡镇集市及零散销售网点实行整治全覆盖，对群众投诉举报较多的区域、企业和销售网点进行专项整治，严厉打击非法生产经营行为，确保农业生产用种安全。

   四是实行替代作物筹备。加大农用物资筹备力度，协调农资生产经营商及时备足备好各类农用物资。至目前,全县已储备高粱种子1万公斤，薏仁种子5万公斤，水稻种子7.5万公斤；化肥储备1.05万吨；农药30余吨。其中1万公斤高粱种子由贵州汇珠薏仁集团提供，并与农户签订了红高粱种植收购合同书，保底收购价为4.6元/公斤。兴办1个粮改饲县级示范点和1个粮改经县级示范点。各镇（办）围绕食用菌、薏仁米、烤烟、蜂糖李、辣椒等优势特色产业，兴办产业结构调整样板示范点2个以上。

五是实行利益联结推动。推行“公司+合作社+农户”模式，引导鼓励农业企业、合作社、种植大户等各类主体积极参与农村“三变”改革，参与产业发展，已引导村集体和农户以荒山、土地、林地等资源入股企业面积达8200亩；试点村参与“三变”改革经营主体共44个，其中企业38个、农民合作社6个，开展合作项目30项，累计投入财政资金2440.5万元；22个试点村共实现农民变股东12655户，其中贫困农户1199户，实现了试点村集体经济组织成员和贫困农户全覆盖。产业利益连接机制实现对全县60个贫困村贫困人口4145户14359人全覆盖，全县贫困人口7016户23585人全覆盖，覆盖率达100％。

（安龙县农业局供稿）

黔南州种植业结构调整落实情况良好

黔南州为认真贯彻落实省委、省政府及省农委关于种植结构调整的安排和部署，精心部署，快速行动，迅速在全州掀起了一场以调减低效玉米种植为重点的农业产业革命。目前，进展顺利，成效明显。

一、工作进展

2018年省下达黔南州玉米种植调减任务92.45万亩，黔南州落实玉米调减面积109.80万亩，超计划完成任务，占目标任务118.7%，其中：替代作物面积78.17万亩、退耕还林还草面积31.63万亩。截止目前，完成调减面积86.85万亩，占调减面积79.10%，其中：替代作物蔬菜15.75万亩、茶叶3.84万亩、食用菌0.12万亩、中药材8.72万亩、水果12.57万亩、刺梨11.28万亩共52.28亩，占计划数66.88%；退耕还林还草27.95万亩，占计划数88.37%。

二、保障措施

（一）抓组织保障，确保责任落实到位。一是加强组织领导，黔南州成立以州政府主要领导任组长，分管领导任副组长，财政、国土、农委、林业、国土、扶贫、水务、商务、供销等部门主要领导任成员的调整优化种植结构领导小组，县（市）、乡镇相应成立领导小组，确保组织保障给力；二是紧盯目标抓落实。及时分解任务，县（市）按照县级为主体、乡镇落实、村为单元、细化到户的总体要求，将调减任务及时分解到乡镇，明确工作职能职责，任务分解到位，责任落实到位。县（市）编制《2018年调整优化玉米种植结构实施方案（工作计划）》，明确调整区域、调整面积、替代作物、绘制图斑、工作时限等；三是将种植结构调整目标任务列入黔南州目标办对各县（市）的目标考核，确保目标任务完成。

（二）抓宣传发动，激发群众内生动力。积极做好宣传动员，按照省委主要领导批示及要求，黔南州委主要领导亲自抓部署，各县（市）认真做好正面宣传发动，结合脱贫攻坚开好院坝会、群众会，采取悬挂标语、电视网络平台、手机平台等传递信息，通过多渠道、多形式的宣传，调减玉米种植在基层干部和群众中得到理解支持。

（三）抓技术服务指导，确保种植结构调整有效开展。采取州、县（市）联动的方式开展农业技术指导服务，组建专家团队450余人深入田间地头指导各县（市）开展农业生产。要求做到“四个一”，即：挂帮一个村、帮扶一个合作社、培训一批农户、创办一个示范点，同时培训好当地农民群众，培养用得上、留得住的“二传手”，培养新型职业农民队伍。

（四）抓保障投入，确保结构调整有保障。据不完全统计，黔南州各县（市）除专项资金投入外，从县级财政筹措结构调整资金近15亿元，用于农用物资的补助。全州迅速掀起脱贫攻坚“春风行动”工作热潮。惠水县以“一村一场一园一社”为载体，全面推广“村社合一”，提出玉米种植“三个先退”、“三个为主”(即做到易地扶贫搬迁“三块地”特别是承包地必须先退，高速公路、国省道沿线必须先退，25度以上坡耕地和石漠化严重地区必须先退；以设施农业为主，以经果林、木本中药材为主，以草地畜牧业和经济价值较高的蔬菜为主)，全力推进产业结构调整工作。荔波县突出“种桑养蚕”为主，大力发展青梅、精品水果、蔬菜、茶叶、食用菌、中药药材、生态牛和生态禽等特色优势产业，计划调减玉米3.05万亩。独山县以“六园六场”为载体，计划调减玉米种植面积18.41万亩，新增桑园3万亩、药园3万亩、茶园2.6万亩、菜园10万亩、辣椒园2.5万亩、果园1.9万亩、花木场1.4万亩，发展食用菌种植600万棒。平塘县将调整区域分片划线各层级负责，整合资金9.3亿元，投入到产业结构调整工作中，计划调减玉米种植面积18.45万面，调减幅度67.21%。罗甸县对玉米地调整种植经果林按照800元/亩给予补助。福泉市在结构调整上对种植茶、梨产业以1200元/亩，优质蔬菜辣椒以500元/亩，中药材、其他蔬菜以200元/亩进行奖补。都匀市财政预安排1000万元专项资金,按每亩补助300元标准支持玉米调减工作。龙里县引进河北瑞浩集团投资1400多万元，为全县种植户免费提供金银花苗木近300万株。长顺县代化镇斗省村将退下来的玉米地改种构树并入股企业，建立利益联结机制，既实现结构调整，又带动贫困户增收。

（五）抓督促检查，确保目标任务完成。黔南州调减玉米种植领导小组办公室实行一周一调度、半月一通报，抓工作推进落实。三月中旬在平塘县组织召开全州脱贫攻坚“春风行动”暨春季农业生产现场推进会，及时调度部署减玉米调结构工作。三月以来组织了2次工作督查，四月中旬黔南州委、州政府将组织州直有关部门组成联合督察组对各县（市）调整区域进行实地督查，分阶段强化督查落实。各县（市）明确1名县（市）领导、1名农工局分管领导和1名调度人员按要求及时、准确上报结构调整工作进度。同时，要求各县（市）也要抓好本辖区乡镇的督查、调度工作。

（黔南州农委供稿）

报：孙志刚书记，谌贻琴省长，李再勇常务副省长，人大副主任刘远坤，吴强副省长；省政府办公厅，     农业农村部。

发：委领导，各相关处室（单位）；各市（州）农委，贵安新区农水局

编辑: 夏忠敏     杨博（0851-85285728）              核稿：黄俊明             签发：袁家榆

共印40份