注重发展质量　激活内生动力　突出脱贫攻坚——省委农工委书记、省农委主任袁家榆谈贯彻落实省委一号文件

文/　本报记者　樊园芳　

●文稿特点:两个结合

“为起草好今年的省委一号文件,起草组在文件起草过程中,认真学习、深刻领会中央一号文件精神,始终坚持两个结合,力求体现贵州特点,符合贵州三农实际。”袁家榆说。

　　一是中央精神和我省实际相结合。他强调,要牢牢把握深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能这个主题,既沿用中央文件的基调,参照中央文件的结构,又结合我省实际,进行适当的表述调整和侧重处理。如,中央文件表述现阶段农业的主要矛盾“突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存”,我省则表述为“突出表现为供给不足和结构失衡并存”；又如,中央1号文件把扶贫开发作为“补齐农业农村短板、夯实农村经济社会全面发展基础”部分的一个条目来写,我们则把扶贫开发单独作为第六部分来写,体现了实施大扶贫战略行动计划的要求；再如,我们增写了“加强农业品牌建设”“加强农村交通、市场、信息建设”等条目,浓缩了“农产品收储制度改革”“完善农业补贴制度”等条目。

　　二是年度工作和今后一个时期工作安排相结合。他指出,今年的1号文件,既对当年农业农村工作进行安排,也贯穿一条主线对今后一个时期的“三农”工作进行部署。这样,既体现我省农业农村经济发展进入新常态的阶段性特征,又能更加完整清晰描述“十三五”加快推动我省农业农村工作的目标蓝图,便于有关部门在工作中予以把握。



●形势研判:“三期”叠加　“三压”齐至

“2016年,全省农业农村经济主要指标继续位居全国前列,为今后工作奠定了坚实基础。”袁家榆说,“但是,我省农业农村发展的外部环境和内在动因也在发生重大而深刻的变化,出现了一些新情况新问题,有些不仅是数量的变化,而且还具有质变的影响。”

　　他指出,纵览我省“三农”工作,一方面面临着力决胜脱贫攻坚的关键期、城乡一体化加速发展融合期、现代山地特色高效农业转型期“三期”叠加。另一方面面临着农业资源和环境压力、农产品市场竞争压力、农民持续增收压力“三压”齐至。

　　他认为,在这样的发展环境下,必须顺应新形势、新要求,坚持问题导向,调整工作重心,深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,走出一条资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全、农民增收致富的现代山地特色高效农业发展的路子,不断开创山地农业现代化和农村全面小康建设新局面。



●重点内容:农业供给侧结构性改革和产业扶贫

　　袁家榆在解读文件内容时说,推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能,重点体现在农业供给侧结构性改革和产业扶贫两个方面。

　　他说,文件明确提出“以农业供给侧结构性改革为主线”,因为推进农业供给侧结构性改革是整个供给侧结构性改革的重要一环,文稿要求从生产端、供给侧发力,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,通过改革创新,从整体上提高农业供给体系的质量和效率,使农业供需关系在更高水平上实现新平衡。

　　一是优化产品结构。调优粮食作物种植结构,大力发展优质稻、薏苡和苦荞等优质特色粮食作物。按照“稳生猪、增牛羊、扩家禽、兴奶业、养特色”发展思路,推进生态畜牧业稳步发展。实施经济作物提质增效行动计划和特色优势产业实现裂变式发展,大力发展特色经济作物。

　　二是优化产业结构。积极发展农产品加工业和食品产业。引导加工企业向优势产区、产业园区集中,围绕食用菌、薏苡、辣椒、蓝莓、核桃、中药材等优势产品,打造一批农产品加工企业集群。加快发展休闲农业和乡村旅游。大力发展农产品电商。坚持以产业为纽带,以园区为平台,建设一批产业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的示范园区和特色村镇。

　　三是优化区域结构。围绕高速公路网布局重点产业带,进一步明确区域定位和主攻方向,促进生产向优势区聚集,推动资源要素优化重组、产业结构转型升级。

　　袁家榆表示,产业扶贫是我省实施大扶贫战略的主要内容,是推进脱贫攻坚的主攻方向,抓好产业扶贫对于增强贫困地区自我发展能力、促进农民脱贫增收具有不可替代的重要意义。因此,文件既专段表述“产业扶贫”,又在总体思路和其他相关内容中予以体现。特别是聚焦“精准”二字,突出生产、流通、加工和利益联结“四个”环节,抓住农业园区、龙头企业、合作社和村集体经济“四个”载体,确保产业发展真正让贫困户受益。

●亮点举措:农产品风行天下行动和三变改革

　　省委书记陈敏尔在省“两会”期间到地方代表团审议政府工作报告时指出“贵州的农业天生丽质,发展绿色农产品是贵州的一大优势；贵州的农产品是一张很响亮的品牌,要重点产品重点推,有规模、有行动地把贵州的绿色农产品叫响、抓实、见效,让贵州绿色农产品风行天下、家喻户晓。”

　　袁家榆说,为贯彻落实这一精神,文件特别强调,要统筹利用国际、国内两个市场、两种资源的能力,培育实施农产品品牌战略,让更多贵州绿色优质农产品走出去。

　　同时,开展贵州绿色农产品风行天下行动,突出关岭牛、香猪、特色家禽及禽蛋、茶叶、火龙果、猕猴桃、核桃、刺梨、食用菌、辣椒、特色食粮、特色水产品等绿色优质农产品,着力推进生产规模化、质量标准化、营销网络化,切实提高贵州绿色农产品品牌知名度和市场占有率,实现重点产量生产及销售“井喷式”发展。

　　此外,还要抓住内陆开放型经济试验区建设机遇,加强与“一带一路”、长江经济带沿线地区农业合作,深化农业对外交流,抓好农业招商引资。

　　文件指出,要坚持绿色兴农,进一步明确三农发展方向。

　　他强调,让农业农村绿起来,是实现农业农村永续发展的必要条件,农业供给侧结构性改革,必须不断增加绿色优质农产品供给和生态产品供给,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进农业发展、生态协调、环境改善相互融合与统一。

　　袁家榆指出,我省“资源变资产资金变股金农民变股东”为主要内容的“三变”改革,得到中央领导同志的充分肯定,还写入2017年中央一号文件,即“从实际出发探索发展集体经济有效途径,鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强集体经济发展活力和实力。”

　　对此,我省一号文件单独用一部分来写,并且放在第七部分深化农村改革中的第一个条目,以示重视和落实。

　　文件指出,要鼓励通过采取多种方式,支持农民和村集体经济组织入股收益。推进“三变”改革向城镇拓展,鼓励将优质公共资源以股权合作的方式,引导贫困群众参与公共事业建设,多形式拓宽收益渠道。

　　通过“三变”改革,到2020年实现所有的建制村有集体收入,消除“空壳村”。



　　专访背景　2017年省委一号文件《中共贵州省委贵州省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》明确提出“深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能”,引起专家和社会热议。

　　近日,文件起草组负责人、省委农工委书记、省农委党组书记、主任袁家榆接受专访,全面解读2017年省委一一号文件精神。